答：许可证制度是国家管理对外贸易的一种措施。许可证有进口许可证和出口许可证两种。
进口许可证制度，一般规定商人洽谈进口，须向有关管理部门申请进口许可，管理部门按进口品种、数量、价格，来源国别核发进口许可证。
通过进口许可证，国家对于进口什么商品、按什么价格、从哪个国家、什么时候进口、进口多少数量，可以直接全部控制。同时，有些国家对若干商品的进口许可证收取较高手续费，实际上等于提高进口关税，也属于非关税壁垒的性质。
采用出口许可证制度，除了少数特殊商品或为了特殊需要外，一般不是为了消极的限制出口。相反，它是为了鼓励、指导出口，使本国出口产品加强竞争能力。
出口许可制度除按商品分类进行管理（如：对于军用物资、珍贵物产、民生必需品等分别列为不准出口、特准出口、限额出口等）外，并对经营出口的企业、出口目的地、出口价格、收汇方式……等进行管理。实质上是组织、指导出口，旨在使有资格的出口企业将产品按合理价格推销到适当市场，取得最佳出口效益。
采取进出口许可证制度，一般都由进出口贸易管理部门签发证件，而由海关监督管理，凭证放行。
